上面千条线，下面一根针。这句话的核心含义，是指上级机关和基层单位的关系。对于乡镇来说，县市就是上级机关，对于村来说，乡镇就是上级机关。上级各部门、各系统都有各自的工作任务、工作标准、工作时限、工作要求，都需要相对的基层去落实，并在规定的时间内进行检查验收。对于基层来说，不管哪条线都要穿到下边这根针上，并且要及时准确落实好。

作为社会最底层的村来说，一根针体现得更明显。一个村只有三五名村干部，下面有几百户几千口子人。对上是乡镇十几个部门，几十名甚至上百名乡镇干部。上级的每一件事，村民的大事小情都要由村干部亲自到现场、亲自去办理、亲自去落实。虽然乡镇不能每天都给村里布置工作，但各部门布置工作相互交叉重叠会时有发生。为了抢时间、赶标准必须加班加点，有时一干就是通宵，有的时候只能抓主要矛盾。比如，今年是精准扶贫攻坚年，如何让农村的贫困户脱贫，成了村干部的重中之重，也是各级领导重点抓、重点要求、重点评价的工作。村干部在做好春种秋收、社会治安、计划生育等农村日常工作的同时，几名村干部把主要精力都用在了精准扶贫的入户调查、确定帮扶对象、制定脱贫措施、设计完成时限上，并且还要登记造册，在上级检查时能够一目了然。

作为机关干部，认真学好自己分管业务的有关法律、法规、政策、实施方法，通过文件、公文、通知、会议等多种形式布置工作、指导工作、然后采取听汇报、抽查、督查、检查等形式来落实工作。这些工作只是一个条块，涉及到综合性工作，上级还会组成联合工作组，在一个工作组中各负其责。而村官对上级每一个条块工作中涉及到的相关法律、政策、方法都要学习，虽然没有上级机关干部学习得深透，掌握得全面，但多个部门、多方面的工作加在一起，工作量大了、学习内容多了、工作能力也就全面了，可见村官是个万能官。

村官是万能官，而村官又不是官。乡镇干部很多都是国家公务员，有工资、有车补、有退休金。村干部既不是国家公务员，也没有事业编制，更没有退休金。除了有与村民同标准的责任田、有少量的生活补贴，没有其他收入。

村干部虽然没有经过专业院校的基本学历训练，没有机关干部的业务培训，只有在上级业务会议、工作实践中学习，在学习中工作。而村干部身在最基层，最知道基层需要什么？百姓渴望什么？怎么解决最底层的基本问题。

最基层的问题都是一件件、一桩桩，面对面、实打实的具体事，是不需要或很少需要文字材料、文字表格、文字汇报和文字批示的，都是落实到家，落实到人头的大事小情。为此，增加村官的生活、工作待遇，减少村官不必要的形式上的工作，就成了乡镇机关、县市机关值得商榷的大问题。把插在村官、乃至乡镇干部身上的刀叉锯剪卸下来，让乡村干部把精力都集中在带领村民致富，帮助村民解决实际困难上，才是万能村官最大的职责。

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